Sobre el Reporte del Trabajo del Gobierno de China, 2026

El Reporte sobre el Trabajo del Gobierno, presentado por el primer ministro Li Qiang ante la Asamblea Popular Nacional durante las llamadas “Dos Sesiones” de 2026, constituye uno de los documentos más reveladores para comprender la manera en que China interpreta la transformación del entorno internacional contemporáneo. El documento expresa una lectura geopolítica sobre el estado actual de la globalización y sobre las condiciones en las que el desarrollo nacional deberá desenvolverse en los próximos años. A partir de su lectura se puede constatar que el sistema internacional ha entrado en una etapa distinta a la que predominó durante las últimas décadas del siglo XX y los primeros años del XXI, caracterizada por la tendencia hacia una forma de globalización gestionada, en la que la cooperación económica se encuentra cada vez más atravesada por consideraciones de seguridad, competencia tecnológica y rivalidad geopolítica.

Esta interpretación no aparece en el documento como una declaración explícita en términos teóricos, pero puede identificarse a partir de la manera en que el Reporte describe el contexto internacional y las prioridades de política económica del gobierno chino. En diferentes pasajes se reconoce que el entorno externo se ha vuelto más complejo e incierto, con un aumento de las tensiones geopolíticas, del proteccionismo y de las presiones sobre las cadenas globales de suministro. En este contexto, el documento plantea la necesidad de fortalecer las capacidades internas de la economía china, impulsar la innovación tecnológica y reducir vulnerabilidades estructurales en sectores estratégicos (Li 2026). Tales prioridades reflejan una comprensión según la cual el desarrollo económico ya no puede separarse de la seguridad nacional ni de la competencia internacional.

En este marco, uno de los conceptos que permite comprender la orientación general del Reporte es el de “cooperación selectiva”. En contraste con la lógica de cooperación abierta que predominó durante el periodo posterior al final de la Guerra Fría, la cooperación internacional aparece ahora como una práctica que se despliega de manera diferenciada según los sectores, los actores y los intereses estratégicos involucrados. China sigue promoviendo la apertura económica y la integración internacional, pero lo hace priorizando aquellos ámbitos que fortalecen su desarrollo interno y su capacidad tecnológica, mostrándose más cautelosa con respecto de aquellas áreas en las que la dependencia externa podría convertirse en una fuente de vulnerabilidad.

Esta lógica se refleja claramente en el énfasis que el Reporte otorga al fortalecimiento del mercado interno y al desarrollo de nuevas fuerzas productivas basadas en la innovación científica y tecnológica. La promoción de sectores como la inteligencia artificial, la manufactura avanzada, la energía limpia y las tecnologías digitales aparece como una prioridad central de la estrategia económica del país. El objetivo consiste en construir capacidades productivas que permitan a China operar con mayor autonomía dentro de un entorno internacional marcado por la rivalidad tecnológica y por la fragmentación de las cadenas globales de valor (Li 2026).

Esta orientación también puede observarse en la manera en que el gobierno chino concibe su papel en la economía mundial. En el Reporte se subraya la necesidad de contribuir a la estabilidad económica global mediante políticas macroeconómicas responsables, la promoción del comercio y el impulso de iniciativas de cooperación internacional. Sin embargo, estas iniciativas se desarrollan en un contexto en el que la competencia entre grandes potencias se ha convertido en una variable estructural del sistema internacional. En particular, la rivalidad tecnológica y comercial entre China y Estados Unidos constituye uno de los factores que condicionan la evolución de la economía global y que influyen en las decisiones estratégicas de numerosos países (Xinhua 2026).

La consecuencia de esta transformación es que el sistema económico internacional se vuelve simultáneamente más interdependiente y politizado. Las cadenas de suministro continúan conectando a las economías del mundo al tiempo de encontrarse atravesadas por decisiones políticas relacionadas con la seguridad nacional, la regulación tecnológica y la competencia industrial. En este escenario, gobiernos y empresas se ven obligados a desarrollar estrategias que les permitan operar en un entorno caracterizado por la coexistencia de cooperación y rivalidad.

En el caso de China, el Reporte del Trabajo del Gobierno sugiere que la respuesta a este nuevo entorno consiste en combinar apertura económica con fortalecimiento interno. Por un lado, el país busca mantener su inserción activa en la economía mundial y continuar ampliando los espacios de cooperación económica internacional. Por otro lado, procura desarrollar capacidades productivas y tecnológicas que reduzcan su exposición a presiones externas y que le permitan sostener su crecimiento en un contexto de competencia estratégica.

Esta combinación refleja una adaptación pragmática a las condiciones del sistema internacional actual. El gobierno chino parece partir de la premisa de que el entorno global será más incierto, más competitivo y fragmentado. Frente a este escenario, la estrategia consiste en gestionar la interdependencia de manera que el desarrollo nacional pueda continuar avanzando sin depender de condiciones externas que ya no pueden darse por sentadas.

Así, el Reporte sobre el Trabajo del Gobierno de 2026 puede interpretarse como una señal de que la globalización está entrando en una nueva fase histórica, en la que los Estados buscan equilibrar la apertura económica con la protección de sus intereses estratégicos. En ese mundo, la cooperación internacional seguirá existiendo, pero lo hará de manera más selectiva y dentro de un sistema internacional en el que la competencia entre grandes potencias se ha convertido en una condición estructural del orden global.

El autor es profesor-investigador en el área académica de Política Internacional de la Universidad Autónoma Metropolitana unidad Xochimilco, y es director ejecutivo de Estratequio, un centro de investigación con sede en México dedicado al análisis geopolítico.

Referencias

Li Qiang. 2026. Report on the Work of the Government. China Daily, 5 de marzo.
https://www.chinadaily.com.cn/specials/2026GovernmentWorkReport.pdf

Xinhua. 2026. Xinhua Headlines: China targets quality growth in 2026 and beyond amid weakening global economy, 6 de marzo. https://english.news.cn/20260306/42d1bb0eebd54ebba5aca2d3b8499d2b/c.html

Cita del texto (Chicago 17va edición): Tzili-Apango, Eduardo. “Sobre el Reporte del Trabajo del Gobierno de China, 2026.” Tequio geopolítico, 6 de marzo de 2026. https://estratequio.mx/sobre-el-reporte-del-trabajo-del-gobierno-de-china-2026